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建設工程的發包人是指在建設工程合同中，具有工程發包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。作為合格的發包人應具有法人資格或者對外能獨立地承擔民事責任，發包工程時需持有建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、土地使用證等證件。
【法律依據】
《合同法》第二百七十二條規定，發包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發包給幾個承包人。
